行政法

概述

• 官管民
• 民告官

行政法调整对象：

• 行政管理关系
  • 官管民
• 行政法制监督关系
  • 上管下
• 行政救济关系
  • 民告官
• 内部行政关系
  • 官管公务员

行政法律关系主体：

• 行政主体
• 行政相对人

行政机关一定是行政主体，行政主体不一定是行政机关（可能是事业单位）。

行政行为

概念和特征

行政主体行使行政职权，做出的能够产生行政法律效果的行为。

抽象行政行为

• 对象的不特定性
• 反复适用性
• 不可诉性
• 准立法性

具体行政行为

特征

• 行政性
• 法规性
• 表意性
• 个别性
  • 相对于抽象性
• 外部性
  • 相对于内部性
• 单方性

分类

• 行政许可
• 行政处罚
• 行政强制
• 行政征收
  • 剥夺所有权
• 行政征用
  • 剥夺使用权
• 行政赔偿
  • 行政机关有过错
• 行政补偿
  • 行政机关无过错

行政许可

一般许可

特许

有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入。

认可

特定职业行业资格、资质的确定。

核准

特定设备、设施、产品、物品的 检验、检测、检疫 。

登记

企业或其他组织的设立。

行政处罚

形式

• 人身自由罚
• 行为罚
• 财产罚
• 声誉罚

种类（6 种）

• 警告
• 罚款
• 责令停产停业
• 暂扣或者吊销许可证、执照
• 没收违法所得、非法财物
• 行政拘留

流程

一般程序

• 适用条件：不适用简易程序或听证程序
• 重要制度
  • 检查：至少 2 人执法
  • 做出决定：由行政机关负责人（集体）做出决定
• 重要时限：当事人不在场的应在 7 日内送达处罚决定

简易程序

• 适用条件：公民 200 元以下、单位 3000 以下罚款或警告
• 重要制度
  • 可以一人执法
  • 可以当场决定
• 重要时限：处罚决定书须当场交付

听证程序（一般程序的特殊环节）

• 适用条件：责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款
• 重要制度
  • 公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避
  • 笔录效力：行政笔录不具有排他效力
• 重要时限
  • 申请期限：应在被告知 3 日内要求听证
  • 告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点

原则

• 一事不再罚原则
  • 此处的罚指罚款
• 罚缴分离原则
• 行政法处罚时效：两年

行政强制

行政强制措施

暂时性措施，重在预防。

• 限制公民人身自由
• 查封场所、设施或者财物
• 扣押财物
• 冻结存款、汇款
• 其他行政强制措施

行政强制执行

永久性措施，重在执行。

• 加处罚款或者滞纳金
• 划拨存款、汇款
• 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
• 排除妨碍、恢复原状
• 代履行
• 其他强制执行方式

行政救济

行政复议

• 行政复议总是以一定的行政争议或纠纷为其处理内容
• 行政复议是以行政相对人提起复议申请而引起的
• 行政复议的管辖主体只能是一定的行政机关
• 行政复议也是一种行政自我监督（或称行政自律）制度
• 行政复议是对形成争议的 具体行政行为 的 合法性与合理性 进行全面审查

行政诉讼

• 行政诉讼 不管具体行政行为的合理性
• 级别管辖
  • 基层法院：原则上由基层法院管辖一审行政诉讼
  • 中级法院
    • 被告高级：县级以上 政府 （不动产登记除外）
    • 被告特殊：中央专利部门、中央商标部门、各级 海关 、证交所（含第三人）
    • 人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼
    • 涉外因素：重大涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件）
  • 高级法院
    • 管辖区内重大复杂的案件
    • 部分反倾销案件
    • 部分反补贴案件
  • 最高法院
    • 全国范围内重大复杂案件
• 地域管辖
  • 被告所在地管辖：一般案件
  • 复议机关与原机关所在地管辖：经过复议的案件
  • 原被告所在地管辖：限制人身自由案件
  • 不动产所在地专属管辖：不动产纠纷案件

时效

• 行政复议 60 日
• 行政诉讼
  • 直接起诉 6 个月
  • 经复议后 15 日内