公文

概述

概念

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用、表达社会集团意志的信息记录。

分类

• 通用公文（法定公文）和专用公文
  • 专用公文：法院判决书
• 对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密
• 上行文、下行文、平行文
• 法规性、指挥性、公布性、报请性、通联性、记录性
• 平件、急件、特急件
• 收文、发文

15 种通用公文种类

• 决定
• 通知
• 通报
• 报告
• 请示
• 批复
• 意见
• 函
• 会议纪要
• =========
• 命令（令）
• 公告
• 通告
• 议案
• =========
• 决议
• 公报

区别

命令（令）

• 公布行政法规和规章
• 宣布实施重大强制性措施
• 批准授予和晋升衔级
• 嘉奖有关单位和人员

公告

• 面向国内外

• 没有抬头（主送机关）

• 一般通过网络形式发布

通告

• 一定范围内
• 没有抬头
• 一般通过张贴发布

议案

• 政府使用
• 面向人大或人大常委会
• 提请审议事项

====

决议

• 会议讨论通过的重大决策事项

公报

• 公布重要决定或重大事项

====

决定

• 对重要事项做出决策和部署
• 奖惩有关单位和人员
• 变更或撤销下级机关不适当的决定事项

通知

• 下行文
• 有抬头（抬头为下级机关）

通报

• 表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

报告

• 上行文
• 上级机关可以不用回复
• 汇报工作、反映情况
• 回复上级机关的询问

请示

• 上行文
• 上级机关需要回复
• 请求指示、批准

批复

• 答复下级机关请示事项

意见

• 上行文、下行文、平行文均可
• 对重要问题提出见解和处理办法

函

• 不相隶属之间
• 商洽工作
• 询问和答复问题
• 请求批准和答复审批事项

纪要

• 记载会议主要情况和议定事项

格式

版头

• 公文首页红色分割线以上的部分
• 包括
  • 份号
  • 密级和保密期限
  • 紧急程度
  • 发文机关标志
  • 发文字号
    • 机关代字
    • 全角六角括号
      • 中间年份
      • 阿拉伯数字
    • 文件代号
  • 签发人
    • 上行文才有签发人
• 版头中的分隔线

主体

• 标题
  • 机关+“关于”+事由+文种
  • XXXX关于XXXX的通知
  • 不允许标点符号，以下两种除外
    • 书名号：法律法规、书籍报刊
    • 双引号：特殊指代
  • 联合发文：两个机构中间空一格全角空格
• 主送机关
• 正文
  • 级别顺序：一、（一）、1、（1）、
• 附件说明
  • 不加书名号等任何标点符号
  • 只有一个附件则不用标号
  • 需要标号时，左对齐
• 发文机关署名
• 印章
  • 下压日期，上不压正文
• 成文日期等
  • 加盖公章
    • 右隔四个字
  • 不加盖公章
    • 日期机关较长者右隔两个字
    • 若机关较长，日期与机关左端空两字
• 附注

版记

• 抄送机关
  • 抄送给上级时，不允许同时抄送下级机关
• 印发机关
• 印发日期
• 页码

处理

制文

• 起草
• 审核
• 签发
  • 意见
  • 签名
  • 日期
  • 成文日期一般以领导签发日为准，以下情况除外：
    • 需要开会讨论的，以会议通过日期为准
    • 多个机关联合发文的，以最后一个机关签发日为准

制法

• 复核
• 登记
• 印制
• 核发

收文

• 签收
• 登记
• 初审
• 传阅
• 催办
• 答复

办毕公文的处理

• 清退
• 暂存
• 销毁
• 立卷存档
  • 永久
  • 长期（16-50 年左右）
  • 短期（15 年以下）

注意

• 一般不得越级行文 ，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关
  • 重大突发事件
  • 上级机关乱作为
• 请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项
• 不得以机关负责人名义向上级机关报送公文
• 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关
• 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文
• 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文
• 属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文
• 党委、政府的部门依据职权可以相互行文